当地时间2日，墨西哥经济部长布恩罗斯特拉(Raquel Buenrostro)访问美国，期间同美国商务部部长雷蒙多会面。墨西哥经济部在随后的声明中表示，此次美墨双方讨论了加强供应链，特别是在印刷电路板和半导体供应链方面的问题，并就能源、食品和国家安全对经济发展的重要性达成一致。

　　该声明称，双方同意制定一项计划，在2023年的前两个月，为私营部门提交一份联合报告，介绍美墨两国为企业搬迁可能提供的经济和财政优惠。

　　这并不是美墨之间的“突发奇想”。实际上，近来，“近岸外包”已成为外国直接投资(FDI)流入墨西哥的重要驱动力。根据瑞士信贷进行的最新研究，仅在10月，墨西哥就在此项下登记了20.5亿美元的投资。

　　中国现代国际关系研究院拉美研究所副研究员李萌在接受第一财经记者采访时则表示，尽管墨西哥存在廉价劳动生产优势，但工人普遍技术水平不高，高级技术人才外流现象较普遍，在亚洲等地的投资商若想“移师”墨西哥，需要进行大量前期技术投入。

　　专家：需要进行大量前期技术投入

　　美墨双方此次表示，企业搬迁是北美加强经济一体化的历史性机遇。美墨两国政府同意，通过高级别经济对话 (DEAN) 加强协调，以创造更好的条件并加快新投资到达墨西哥的速度。

　　布恩罗斯特拉说，墨西哥拥有受过技术、专业和研究培训的劳动力，以及机构间协作机制，来培训新公司所需的劳动力人才。

　　美墨双方表示将共同努力，以便在2023年的前两个月内向私营部门进行联合介绍，宣传两国为企业搬迁提供的机会以及在经济和税收方面的优惠。

　　实际上，“近岸外包”逐渐成为FDI流入墨西哥的重要驱动力。根据上述瑞士信贷的研究，今年截至目前，墨西哥“近岸外包”共吸引了172亿美元投资，比2021年同期报告的数字高25.5%。大部分投资来源于汽车行业及其产业链上行业，如大众汽车、倍耐力和米其林等。

　　另据巴克莱****发布的一份报告，如果墨西哥充分利用“近岸外包”这一趋势，其对美国的出口在未来几年可能会激增约38%。

　　布恩罗斯特拉上月在美国国会发言时称，由于该国在地理上靠近美国，以及《美墨加协定》 (USMCA)的签署，“超过 400 家北美企业有意实施从亚洲到墨西哥的搬迁程序”。她说，搬迁到墨西哥的兴趣源于USMCA“加强了与美国和加拿大的关系”。

　　不过，目前美墨之间在能源问题上存在纠纷，如果美国非要召集一个争端小组来裁决能源政策争端，可能会干扰有兴趣搬迁的400家企业的近岸外包计划。

　　布恩罗斯特拉表示，她认识到近岸外包对墨西哥的重要性，强调墨西哥、美国或加拿大都不希望在USMCA磋商中发生对抗。

　　李萌在接受第一财经记者采访时表示，墨西哥地处北美、经济开放度高、法律较健全、劳动力充分，尤其青年劳动力占比较高，在吸引外资方面具有一定优势，墨西哥希望借助美国产业链回归政策吸引更多外国投资。

　　“但在这一过程中，墨西哥同样面临诸多挑战。”李萌解释道，一方面，随着年初《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)》正式生效，亚洲经济活力进一步显现，已成为全球经济增长的重要引擎。因此，已扎根此地的多数外商并非愿意放弃在亚洲区现有的投资与生产，希望分得更多地区发展红利；另一方面，墨西哥有廉价劳动生产优势但工人普遍技术水平不高，高级技术人才外流现象较普遍，在亚洲等地的投资商若想“移师”墨西哥，需要进行大量前期技术投入。

　　“第三，USMCA生效以来，墨西哥现政府在汽车原产地规则、能源改革、劳动者权益保护等方面与美纷争不断，美已有多个企业联合会指责墨方未能履行协定相关规定，要求通过争端解决机制对墨进行贸易制裁，拜登政府也不断向墨施压，以保障美方利益。”李萌补充道。

　　至于在半导体等产业链方面。此前，美国通过了《芯片和科学法案》，旨在增强美国在芯片领域的优势。

　　供应链会否因USMCA而变

　　2022年9月，伴随“近岸外包”的繁荣，墨西哥出口势头强劲，据墨西哥国家统计局统计数据，9月，墨货物贸易出口总额523.38亿美元，其中超过80%流向美国。

　　9月，墨西哥货物贸易出口同比增长25.4%，创1991年同期以来新高，其中汽车出口同比增长42.1%，占所有制成品出口三分之一左右，成为拉动墨出口增长的主要引擎。

　　USMCA的实施叠加“近岸外包”效应，供应链是否在加速向北美转移？

　　李萌对第一财经记者表示：“长期以来，作为与美国拥有三千二百多公里陆路边界的北美地区国家，墨充分借助自身区位优势及北美自贸协定的优惠条件，视美国为最重要出口市场，对美汽车出口一直占据墨该领域对外出口总额的80%以上。”

　　“2020年7月USMCA正式生效后，墨美经济捆绑关系进一步加强，尽管受到疫情不利影响，但墨对美汽车零配件及整车出口仍保持增长，这主要是由于美国经济持续复苏，美国国内汽车市场需求因此增加，有利于墨汽车制造业生产与出口。”李萌解释道。

　　上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学在接受第一财经记者采访时表示，虽然美加墨三国为全球供应链中的重要环节，但不能说全球供应链正向北美转移。

　　“以当前这三国的生产能力来看，不可能取代全球供应链其他环节。”他解释道，如果从经济体量来看，墨西哥的经济总量在拉美地区位居第二。放眼全球，墨西哥总量在全球经济的比重也并非突出，全球供应链不会因墨西哥而向北美洲转移。

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